一、“十五”期间水泥总量和优质旋窑水泥需求预测及发展目标
　　1、水泥总量需求预测：2005年水泥需求量为6.8亿吨，考虑到水泥质量的提高和散装水泥的发展会减少部分水泥用量。最终测算结果为8亿吨±0.2吨。
　　2、优质旋窑水泥需求量预测：2005年用于城镇建房的需求量为7470万吨，用于基础工业和基础设施工程的为3190万吨，用于生产维修的为1830万吨，农村约为1500万吨，其他行业为5590万吨，总计优质水泥需求量为19580万吨。
　　3、发展目标：（1）产量目标：熟料产量4.5亿吨，水泥年产量：6.0亿吨，其中预分解窑水泥年产量为1.2～1.3亿吨。（2）结构调整目标：预分解窑水泥比重为20％。特种水泥比重为3％；水泥散装率为30％；企业平均规模为25万吨。（3）技术创新和技术进步目标；日产4000吨级预分解窑生产线达到20世纪90年代国际先进行水平，装备国产化率达到90％以上。开发日产5000～10000吨大型预分解窑技术及装备，形成具有中国自主知识产权的预分解窑技术及装备系统。扩大混合材掺量，开发高性能、高耐久性水泥品种及生产技术。开发低品位原燃料及工业废渣利用技术。开发再生能源利用技术。（4）水泥出口目标：水泥年出口量力争实现1000万吨。（5）淘汰落后目标：在完成“九五”期间提出的淘汰1亿吨“小水泥”生产能力基础上，继续淘汰落后生能力0.6亿吨。实现上述目标，水泥工业技术结构、产品结构以及企业的组织结构和规模结构将得到有效调整，行业竞争能力得到增强。可实现年节约能源330万吨标煤，年减少粉尘排放量170多万吨。
　　二、“十五”期间生产力布局和地区发展重点
　　1、我国地区产需分析：
　　南方沿海地区：该地区包括广东、广西、福建、海南、湖南四省一区。2000年水泥产量12260万吨，占全国总产量的21.04％，水泥生产能力19125万吨，占全国总能力的27.25％，能力发挥率64.11％，远低于全国平均水平（83％），从产量上分析，该地区目前广东、福建、海南存在一定缺口，其他地区能力都远大于需求，预测该地区2005年水泥需求量为12300万吨。
　　长江三角洲及中下游地区：该地区包括上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北五省一市。2000年水泥产量14997万吨，占全国总产量25.73％，水泥生产能力16577万吨，占全国总能力的23.62％，能力发挥率90.47％，高于全国平均水平。从产量上分析，该地区上海缺口较大；浙江省产大于需，其省市产需基本平衡：从能力上分析，上海缺口较大，湖北基本平衡，其他地区能力均大于需求。预测该　地区2005年水泥需求量为15750万吨。
　　渤海湾地区：该　地区包括北京、天津、河北、山东、辽宁三省二市。2000年水泥产量14291万吨，占全国总产量的24.52％，水泥生产能力14171万吨，占全国总能力的20.19％，能力发挥率90.70％，高于全国平均水平。从产量和能力上分析，该地区目前北京、天津产需存在较大缺口：辽宁基本平衡，山东、河北产能远大于需求。预测该地区2005年水泥需求量为12500万吨。
　　黄河中游区地区：该地区包括陕西、山西、河南、内蒙中西部地区。2000年水泥产量6327万吨，占全国总产量的10.85％，不泥生产能力7423万吨，占全国总能力的10.58％，能力发挥85.23％，高于全国平均水平。从产量和能力上分析，该地区目前内蒙中西部地区产需存在缺口：陕西基本平衡，河南、山西省产能远大于需求。预测该地区20065年水泥需求量为6830万吨。
　　东北地区:该地区包括吉林、黑龙江和内蒙东部地区。2000年水泥产量1873万吨，占全国总产量的3.21％，水泥生产能力2179万吨，占全国总能力的3.1％，能力发挥率85.96％，与全国平均水平相当。从产量和能力上分析该地区产需存在一定缺口，预测2005年该地区水泥需求量2870发吨。
　　西南地区：该地区包括重庆市、四川、贵州、云南、西藏省一区一市。2000年水泥产量6514万吨，占全国总产量的11.18％，水泥生产能力8302万吨，占全国总能力的11.83％，能力发挥率78.47％，低于全国平均水平。从产量上分析，该　地区目前重庆、四川产需基本平衡，贵州、西藏略有缺口，云南能力大于需求。预测2005年该地区水泥需求量为6830万吨。
　　西北地区：该地区扬甘肃、青海、宁夏、新疆三省一区。2000年水泥产量2022万占全国总产量的3.47％，水泥生产能力2399万吨，占全国总能力的3.42％，能力发挥率84.29％，与全国平均水平相当。从产量和能力上分析，该地区目前甘肃、宁夏产需基本平衡，青海、新疆略有缺口。预测2005年该地区水泥需求量国2620万吨。
　　2、生产力布局原则：
　　（1）“十五”期间，水泥工业的发展继续以现有企业改扩建为主、大力发展分解窑生产线的方针，优先发展日产4000吨以上熟料生产线，鼓励发展日产2000吨以上熟料生产线，除边远山区、交通不便和经济欠发达地区、以及生产特种水泥项目外，原则上不再新建。扩建日产1000吨以下规模生产线。禁止新建、扩建机立窑、湿法窑、立波尔窑、干法中空窑等落后工艺生产线。（2）适应西部大开发战略要求，加大向西部地区倾斜的力度。（3）继续坚持“控制总量，调整结构”的方针。在大力发展预分解窑水泥的同时，搞好小水泥的淘汰工作。除北京、上海、天津等地区外，预分解窑水泥发展一般不受布局上限制。特别是有市场潜力的西北、西南、东北地区，要在现有基础上加快发展。（4）坚持可持续发展原则，加强环境保护，合理利用资源，鼓励利用工业废弃物。在自然保护区、风景名胜区及环境重点控制区，严禁建设水泥生产线。
　　3、地区发展重点：
　　南方沿海地区：该地区是生产能力过剩最突出的地区。“十五”期间的主要任务是控制总量、调整结构和淘汰落后生产能力，“十五”末，水泥生产能力控制在1.45亿吨以内。新增900万吨预分解窑水泥生产能力。
　　长江三角洲及中下游地区：该地区北京、天津不再发展水泥，山东、河北要重点淘汰落后生产能力、控制总量，辽宁结合熟料基地和粉磨站的建设有选择地发展。“十五”末，水泥生产能力控制在1.5亿吨。新增800万吨预分解窑水泥生产能力。
　　黄河中游地区：该地区河南、山西是淘汰落后生产能力、控制总量的重点地区，陕西和内蒙古要结合国家西部大开发战略的实施加快发展。“十五”末期，水泥生产能力控制在8000万吨左右。力争实现新增600万吨预分解窑水泥生产能力。
　　东北地区是在总量控制的前提下重点发展地区。“十五”末期，水泥生产能力控制在3500万吨。力争新增500万吨预分解窑水泥生产能力。
　　西南地区是总量控制的前提下重点发展地区。“十五”末期，水泥生产能力控制在8000万吨左右。力争新增400万吨预分解窑水泥生产能力。
　　西北地区是在总量控制的前提下重点发展地区。“十五”末期，水泥生产能力控制在3000万吨左右。力争新增500万吨预分解窑水泥生产能力。
　　按照上述安排，“十五”期　间，全国水泥年生产能力控制在7亿吨左右，能力发挥率达到85％，水泥总量吨，新增预分解窑水泥生产能力6000万。
　　“十五”目标实现的对策及措施
　　方筹集资金，力争实现新增预分解窑水泥的奋斗目标。
　　“十五”期间，预分解窑水泥生产能力增加6000需建设资金300亿元，资金不足仍将是发展素。必须进一步解放思想，建立社会主义市场的多元化投资体制。第一，利用资本市场等金，重点是利用证券市场筹集资金。目前在水泥企业已达到20余家，这些上市水泥企业在、经营管理、技术装备、经济效益、产品企业发展能力上具有优势。首先，应扶持已企业的发展，使其具备不断从证券市场融资，其次鼓励具备条件的水泥上市，扩业数量。争取在资本市场筹集发展资金30亿，鉴于目前水泥企业投资主全尚在发育阶段，自我发展能力不足，国家将水泥要工业列入国术改造支持行业，争取部分技术改造项目贴。第三，支持对外开放，扩大利用外资，利的规模要比“九五”有较大幅度增长，特别西部地区利用外资额占投资总额的20％以上，达到75同时吸引20亿国内配套资金。
　　依靠科技进步，推进水泥生产业优化升级。产业技术创新、发展高新技术、集中体现在推广国际上广泛使用的先进的预分解窑生产工艺“十五”期间，水泥工业科技进步的总体目标，我国预分解窑技术达到国际20世纪90年代先进水平，科技进步成为推进水泥工业产业优化和升级的动力。要实现这一目标，在三个方面取得突破。产2000吨级、4000吨级预分解窑生产线的推广突破，成为“十五”期间新增水泥生产能力体技术装备，同时吨水泥投资控制在500元以是开发日产5000吨－10000吨分解窑技术装现大型技术装备基本立足于国内的突破；三是持续发展的要求，提高水泥质量，以减少混凝泥的用量，扩大工业废渣利用量为目的，开发、高耐久性水泥混凝土生产技术，开发废弃物生能源利用技术。
　　三、继续贯彻行业发展方针。
　　“九五”后期，水泥工业发展支持“等量淘汰”或“超量淘汰”的原则，贯彻“低投资、国产化”以及“限制、淘汰、改造、提高”的方针，有力推进了行业结构调整步伐，初步遏制了立窑水泥盲目发展，促进了新型干法水泥的发展。“十五”期间，各地政府部门要在控制总量基本平衡、制止不合理行政重复建设、规范市场、引导消费方面发挥宏观作用。淘汰小水泥工作要在全国推进的基础上，加大发达地区和能力过剩突出地区的淘汰力度，要从主要依靠行政手段转向主要依靠市场和产品质量法、环保法、矿产资源法等法律法规手段。
　　1、加快水泥企业重组步伐，支持大企业、大集团的发展
　　水泥工业结构不合理，一方面表现在技术结构、产品结构、规模结构不合理，另一方面表现在企业组织结构、资本结构、债务结构不合理。因此，必须通过企业联合、兼并、收购、破产、承包、租赁等形式，使现有的生产要素进行优化组合，从而实现资源的优化配置。“十五”期间，水泥企业一是要鼓励强强联合（合并重组）。在行业内几家年生产能力1000万吨以上大型企业的发展；三是对经营不善、资不抵债的企业，通过一定的法律手段采取破产方式重组。
　　2、研究制