３８号文件出台的背景

    ２００４年４月１５日国家统计局宣布的一季度国民经济增长指标达到９．７％，一季度全社会固定资产投资增长高达４３％。

    ４月２６日中央政治局召开会议，对当前我国的经济形势进行了分析，提出必须清醒地看到目前经济运行中存在的一些矛盾和问题，尤其是固定资产投资规模过大，增长过快，导致信贷投放增幅过大，要求各地方、各部门统一思想，集中精力抓了中央确定的各项宏观调近期政策和措施的落实，适度控制货币信贷增长，坚决遏制某些行业的盲目投资和低水平重复建设问题。

    ４月２７日国务院通知，提高钢铁、电解铝、水泥、房地产开发固定资产投资项目资本准备金比例。

    ４月２８日，国务院办公厅以３８号文发出通知，要求各地区、各部门和各有关单位对所有在建、拟建项目进行一次全面清理，其中水泥是重点清理对象之一。

    ４月２９日，《人民日报》发表了题为《坚决维护宏观调控政令畅通》的社论，强调“现在的关键是，各方面特别是领导干部要把思想和行动真正统一到中央对当前经济形势的准确判断上来，统一到中央关于经济工作的决策和部署上来”，要求“各地方政府不折不扣地贯彻落实中央的宏观调控措施”。

    水泥作为重点清理对象的原因是，一季度水泥行业固定资产投资增长率达到了创记录的１０１．４％。在中央三令五申的情况下，投资如此的高涨，不能不引起中央的重视。如此高的投资增长率主要还是由于在浙江、江苏和皖南地区，受投资的拉动，大量的民营资本进入水泥行业，盲目决策和投资，特别是当国家紧缩投资的信号发出后，这些企业出于本身利益的考虑，抓紧时间上项目、抢进度，要赶在中央“关门”前挤进去。因此，水泥行业的投资“热”并不是全局性的，而是局部过“热”，但带来的影响是全局性的。

    ３８号文件对行业的主要影响

    １、对水泥市场的影响。水泥属于投资拉动型产业，３８号文表明了国家下决心要把投资增长幅度拉下来，把经济增长的速度控制在３月份全国人大会议确定的７．２％的目标水平。投资规模的下降，经济增长速度的放缓，必然对水泥需求量带来负面影响。随着水泥需求量的下降，投资“热”的地区积聚的巨大产能，将对该地区水泥市场产生猛烈冲击。在这次投资“热”中快速成长起来的大企业集团，其规模优势，超强的竞争力将在这场竞争中得到充分体现，落后企业及其落后生产能力被淘汰将成为历史的必然。

    ２、对结构调整的影响。随着新型干法水泥低投资的实现，拉开了浙江、苏南、皖南等沿江、沿海等地区投资新型干法水泥的热潮，特别是排在我国前十位的大水泥企业集团，在有资源的地区大上技术水平高、生产规模大的新型干法水泥熟料生产线，在有市场的地区建设粉磨站，为我国水泥工业的结构调整做出了突出贡献。但是，我国大水泥企业集团多分布在沿海地区，广大的中、西部地区由于大企业少，没有赶上这轮大型新型干法水泥建设高潮，新型干法水泥企业寥寥无几。河南、湖北、青海、陕西等地区正要追赶这次大型新型干法水泥建设热潮时，正赶上国家对水泥项目的清理。对这些地区水泥工业的结构调整也造成了一些负面影响。

    ３、对水泥企业的影响。３８号文对企业犹如一把双刃剑，投资的下降会抑制煤、电、运紧张的状况发展，而对有市场保证、竞争力强的企业生产运营，降低成本，增加利润有好处。但同时激烈的市场竞争，对企业的产量、销售额会产生不利影响。因此，３８号文对企业既是挑战，更是企业通过提高技术水平，搞好节能降耗，加强内部管理，搞好机制创新，使整体水平上台阶的机会。



🎃                                        来源：中国建材网