美国：循环是一种生活方式

    美国按人均是世界***的垃圾生产国，每年仅生活垃圾就高达2亿吨。于是，垃圾的回收再利用自然成为美国施行循环经济的焦点。

    早在1976年，美国联邦政府就制定了专门的《固体垃圾处理法案》，80年代起，加利福尼亚、新泽西、俄勒冈等超过半数的美国州政府也根据自身情况制定了形形色色的法规，对资源再生利用成为一种行为规范被“固定”下来。1990年加州通过了《综合废弃物管理法令》，要求通过资源削减和再循环减少50%废弃物，未达到要求的城市将被处以每天1万美元的行政罚款，加州还规定玻璃容器必须使用15%-65%的再生材料，塑料垃圾袋必须使用30%的再生材料；威斯康星州则规定塑料容器必须使用10%-25%的再生原料；由7个州组成的州际联盟规定40%-50%的新闻纸张必须采用再生纸……

    一些州还出台了鼓励政策，倡导企业经济更循环：亚利桑纳州的有关法规中，对分期付款购买回用再生资源及污染控制型设备的企业可减税(销售税)l0%；康奈狄克州对前来落户的再生资源加工利用企业除可获得低息风险资本小额商业贷款外，州级企业所得税、设备销售税及财产税也可相应减免。

    既然人均产生垃圾为世界之最，美国政府当然也不会放过“源头”，对于如何少产生垃圾，它们的对策是倒垃圾收费。目前，这种为扔垃圾而花钱的计划正在美国200多个城市进行，一项研究表明，如果每袋32加仑的垃圾收费1.5美元，将使城市垃圾量减少18%。此外，一些州还对饮料瓶罐采用垃圾处理预交制，美国总审计局研究表明，此法可使废弃物在重量上减少10%-20%，在体积上减少40%-60%，预交金一部分用于废弃物回收处理，另一部分用于回收新技术研发。

    税则是美国政府调节资源循环的有效杠杆。新鲜材料税是其一。征收该税种促使人们少用原生材料。填埋和焚烧税是其二。新泽西和宾西法尼亚州就征收这种税，它主要针对将垃圾直接运往倾倒场的企业，而不是一般居民，填埋具有成本低的特点，收取填埋税使这条最便宜的垃圾处理途径的价格趋于上涨，因而可以使减量化和再生利用等显出吸引力。

    美国对可再生利用物质的回收主要采取四种形式：路边回收桶、收集中心、回购中心、有偿回收。目前，美国的纸张回收利用率为42%；软饮料塑料瓶的回收利用率为40%，啤酒和其它软饮料罐的回收利用率为55%；铁质包装的回收率高达57%。现在已有越来越多的产品全部或部分使用再生物质进行生产，如报纸、纸巾、铝、塑料、软饮料包装瓶、金属盒、塑料洗涤剂瓶等。

    随着循环经济的深入实践，其经济效益也越发凸显。据美国全国物质循环利用联合会公布的数字，全美共有5.6万家企业涉及废弃物回收利用行业，提供就业岗位110万个，每年的毛销售额高达2360亿美元，为员工支付的薪水总额达370亿美元。在一定程度上，该行业的规模已与美国的汽车业相当。而该行业***的一块是纸制品的回收利用，年销售收入达490亿美元，其次是钢铁和铸造业，年销售收入分别为280亿美元和160亿美元。

    为提高大众的环保意识，美国环境保护局与全国物质循环利用联合会专门开设网点，并将每年的11月15日定为“回收利用日”。他们的努力没有白费，循环概念已深入美国百姓心中，循环消费也已然是他们生活的一部分了。如今，庭院甩卖、旧货网上交易等已成为一件二手货从旧主人“循环”到新主人那里最司空见惯的方式，看看旧货拍卖网站eBay的火爆就可以了解循环消费如何深得人心，目前网民在eBay上的月交易额达近3亿美元，该网站去年盈利也达4.4亿美元。

    日本：循环是一种“国家机器”

    与德国先在具体领域实行循环经济思想然后建立系统整体的循环经济法规不同，日本是先有总体性的再生利用法，然后向具体领域推进。上世纪90年代，日本提出了“环境立国”的口号，并集中制订了废弃物处理、再生资源利用、包装容器和家用电器循环利用、化学物质管理等一系列法规。

    到了2000年，日本的循环经济史又添上了关键的一笔。当年日本召开“环保国会”，通过和修改了多项环保法规。大致可分为三个层面：基础层面是一部基本法，即《推进形成循环型社会基本法》；第二层面是综合性的两部法律，《固体废弃物管理和公共清洁法》和《促进资源有效利用法》；第三层面是根据各种产品的性质制定的五部具体法律法规，《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《绿色采购法》。这些法规为日本建立循环经济型社会搭建起了稳固的框架。

    除了制订有关政策，对有关行为奖惩分明外，日本政府还率先使用再生品，并鼓励企业和国民使用再生品。此外，政府对循环型社会公共设施的完善提供财政支持。众所周知，需要资金的大量投入是国家推行循环经济绕不过的一个坎，在日本，国会每年通过的与环保有关的预算超过1万亿日元，其中用于垃圾处理和再利用的预算约为1500亿日元。目前，家庭生活垃圾的处理由地方政府负责，所需费用主要来自地方税收。工业垃圾的处理和再利用则由企业自行负责，政府则通过提供补助金、低息贷款、免税等手段帮助企业建立循环经济生产系统。比如，日本废塑料制品类再生处理设备在使用年度内，除了普通退税外，还按取得价格的14%进行特别退税；对废纸脱墨处理装置、处理玻璃碎片用的夹杂物除去装置、铝再生制造设备、空瓶洗净处理装置等，除实行特别退税外，还可获得3年的固定资产税退还。

    除了全国统一的法律和制度，各个城市也使出自己的“绝招”，不遗余力推进循环经济。拿大阪来说吧，回收奖励比较普遍，社区、学校等集体回收废纸、旧布等发给奖金；在全市设立80多处牛奶盒回收点，并发给牛奶纸盒卡，盖满回收图章后可凭卡免费购买图书；市民用100只铝罐或600个牛奶盒可换得100日元……大阪有关部门还建立了一个废品回收情报网络，专门发行旧货信息报《大阪资源循环利用》，并组织旧货调剂交易会。每年9月，大阪市会发动市民开展公共垃圾收集活动，并向100万户家庭发放介绍垃圾处理知识和再生利用的宣传小册子，鼓励市民积极参与废旧资源回收和垃圾减量工作。

    日本人每天还在为垃圾分类，点滴的积累为的是达成政府制订的目标：据1997年日本通产省产业结构协会提出的《循环型经济构想》，到2010年，发展循环经济将使日本新的环境保护产业创造近37万亿日元产值，提供1400万个就业机会。


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