循环经济，在20世纪60年代由美国经济学家K·鲍尔丁提出，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。此后，循环经济的内涵和外延不断得到扩充，"减量化、再利用、再循环"（3R）成为循环经济实际操作中的三大原则。

    过去半个多世纪，全球经济总量递增了7倍，其中，全球捕鱼业增长了5倍，然而，这却促使大部分海洋渔场超越了其可持续渔业生产能力；全球纸业需求扩张了6倍，这导致世界森林资源严重萎缩；全球畜牧业增长了2倍，这加速了牧场资源的环境恶化，并加剧了其荒漠化的趋势……生态环境的“牺牲”成全了经济的高速成长。这就是传统经济线性模式下，“资源消耗—产品工业—废弃物排放”单向流动对地球造成的“创伤”，人类对不可再生资源的粗放型经营和一次性利用换来了经济的数量型增长，但照此下去，可持续发展迟早要走到难以为继的一天。

    联合国环境规划署2002年在巴黎发布的《全球环境综合报告》以日益恶化的全球环境呼唤循环经济为题，着重指出：“过去十年，传统的线性经济方式进一步导致环境退化和灾害加剧，对世界造成了6080亿美元的损失———相当于此前40年中的损失总和。最新气候模型表明，除非大大减缓资源使用，推行循环经济模式，否则到100年后的2100年，地球温度将比现在上升6度，必然导致气候变暖、生物多样性减少、土壤贫瘠、空气污染、水极度缺乏，食品生产减少和致命疾病扩散等全球性重大环境问题。”

    循环经济理念的成型和可持续发展战略的提出已近二十年，循环经济对发达国家提高资源利用率、缓解资源短缺、减轻环境污染压力等方面也已产生显著效果，尤其是应运而生的资源再生产业为各国带来了丰厚的物质利润。据统计，20世纪末发达国家再生资源产业规模为2500亿美元，本世纪初已增至6000亿美元，预计2010年可达18000亿美元。

    德国：循环是一种社会责任

    德国堪称发展循环经济的楷模，不单其循环经济系统日臻成熟，循环经济也已成为德国企业和民众心目中义不容辞的社会责任，这其中，垃圾处理和再利用是德国循环经济的核心内容。

    在德国，“垃圾处理”指的是垃圾得到尽可能的重新利用。对于垃圾处理，德国政府的基本政策是：首先，尽量减少垃圾产生；其次，寻求对不可避免产生的垃圾***限度的再利用；在确定无法再利用的时候才能考虑采取销毁等处理措施，而实施这些措施时必须***程度避免污染环境。在这些循环经济思路由理论落实到实践之初，立法是最有效也最实用的方法，德国政府就深谙此道。

    德国最早在1972年就制定了废弃物处理法，1996年，又提出了新的《循环经济与废弃物管理法》，该法成为德国建设循环经济总的“纲领”，把资源闭路循环的循环经济思想推广到所有生产部门，其重点侧重于强调生产者的责任是对产品的整个生命周期负责，规定对废物问题的优先顺序是避免产生—循环使用—最终处置。

    在此框架下，德国还根据各个行业的不同情况，制定了促进各行业垃圾再利用的法规，使饮料包装、废铁、矿渣、废汽车、废旧电子商品等都“变废为宝”。从去年10月开始，德国实施对饮料瓶收取押金的规定；冶金行业95%的矿渣、70%以上的粉尘和矿泥都得到重新利用；废旧钢铁的回收率也很高，2002年有2000万吨废铁被重新利用；到2006年废旧汽车的再利用率将达到85%；玻璃的再利用率达到90%、废纸60%、塑料50%；剩下不可回收的混合垃圾，由国家组织公司负责，80%焚烧、供热，其余废渣作建筑材料与铺路。

    有法律当然要有监督机制。为了监督企业发展循环经济和处理垃圾的情况，德国还设立了专门机构，生产企业必须要向监督机构证明其有足够的能力回收废旧产品，才会被允许进行生产和销售；产生垃圾的企业也必须向监督部门报告生产垃圾的种类、规模和处理措施等情况；每年排放2000吨以上具有较大危害性垃圾的生产企业有义务事先提交垃圾处理方案。

    双轨制回收系统(DSD)则是德国循环经济的特色产物。DSD是一个专门组织对包装废弃物进行回收利用的非政府组织，其由产品生产厂家、包装物生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成，它接受企业委托，组织收运者对他们的包装废弃物进行回收和分类，然后送至相应的资源再利用厂家进行循环利用，能直接回用的包装废弃物则送返制造商。DSD系统的建立大大促进了德国包装废弃物的回收利用。例如政府曾规定，玻璃、塑料、纸箱等包装物回收利用率为72%，1997年已达到86%；废弃物作为再生材料利用1994年为52万吨，1997年达到了359万吨；包装垃圾已从过去每年1300万吨下降到500万吨。DSD按市场规律运作的机制还使其本身出现盈余。

    在政府、企业和国民三方合力下，循环经济已发展成为德国的一个重要行业。官方统计数字表明，所有生产行业产生的垃圾被重新利用的比例平均为50%，垃圾再利用行业每年创造价值410亿欧元。



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